过境免签 需补齐政策短板

本文摘要：□蒋依依目前，各国都在增大对世界旅游市场份额的争夺战，欧美的一些国家展开国际旅游广告宣传时，宣传最少的是严格的过境签证政策。自北京市2013年1月1日月实行72小时过境签证政策以来，国内早已有18个城市先后申请人并实行了这一政策。在72小时过境签证政策发售之前，除上海机场口岸在2000年开始针对20个国家公民实行48小时过境签证外，中国在机场口岸广泛实行的是24小时政策。因此，72小时过境签证政策无论是在时间期限，还是在实行的空间范围上，都是对原先过境签证政策的较小突破。

□蒋依依目前，各国都在增大对世界旅游市场份额的争夺战，欧美的一些国家展开国际旅游广告宣传时，宣传最少的是严格的过境签证政策。自北京市2013年1月1日月实行72小时过境签证政策以来，国内早已有18个城市先后申请人并实行了这一政策。在72小时过境签证政策发售之前，除上海机场口岸在2000年开始针对20个国家公民实行48小时过境签证外，中国在机场口岸广泛实行的是24小时政策。因此，72小时过境签证政策无论是在时间期限，还是在实行的空间范围上，都是对原先过境签证政策的较小突破。

其目的是在糅合境外经验基础上，力图将货运旅客转化成为短期逗留的游客。72小时过境签证的对象，从刚开始的45个国家与地区扩展到目前的51个国家与地区，基本涵括了我国最主要的入境客源地，以及外交战略重点区域的涉及国家。

根据最近的一些媒体报道，72小时过境签证政策实行的效果并没当初预期的理想。毕竟，主要来自以下几个方面：一是国际机场枢纽功能严重不足，使72小时过境签证政策受益者受限。72小时过境签证政策以机场口岸居多。我国的国际机场还处在“枢纽时代”的前夜，国际普遍认为的枢纽机场货运游客比例在30%以上，而我国吞吐量仅次于的北上广三大机场的国际游客货运比例皆严重不足10%。

其中首都国际机场2015年的国际货运游客比例大约只有7%。根据国内某航空公司的数据，国际货运游客中，货运时间在24小时以内的游客占到90%，货运时间在24小时以上仅有10%。根据2015年民航行业发展统计资料公报，2015年全行业已完成旅客运输量43618万人次，国际航线已完成旅客运输量4207万人次。2015年北京大城、上海浦东和广州白云机场获益于72小时过境签证的游客数量分别为90万、60万和55万人次。

二是与其他护照便利化政策的重合使实际效果有一定优惠。将72小时过境签证政策与其他入境签证政策所覆盖面积的国家展开较为可以找到，日本、新加坡和文莱国家公民有数15天的签证政策，俄罗斯享用了团队游客30天签证、边境口岸签证以及海南省落地护照政策。上述政策都比72小时过境签证的拒绝更加严格。因此，对于这三个国家的入境市场，72小时过境签证的追加效果受限。

同时，日本、俄罗斯与新加坡是我国最重要的入境客源国，2015年回国华游客相似500万人次，占到我国国际入境市场的19.2%。另一方面，在早已继续执行了72小时过境签证的18个城市当中，广州向德国、俄罗斯与韩国团队游客获取21天签证，厦门向大多数国家游客获取3天的落地护照。

因此，对于厦门等城市而言，72小时过境签证的追加效果某种程度受限。三是转入口岸、逗留区域与时间的容许在一定程度上减少了72小时过境签证的吸引力。

目前除上海、江苏和浙江构建了横跨省级行政区域的144小时过境签证政策外，其他城市口岸过境签证皆继续执行72小时政策，且外国游客不得离开了口岸所在城市或是省份的行政区域。根据中国旅游研究院对入境游客转入口岸之后的空间流向长年追踪研究可以找到，中国入境游客往往采行横跨多个省市的大空间和长时间旅游线路。因此，现有政策难以实现区域同步。此外，除上海市的过境签证限于口岸类型同时还包括空港、海港和铁路口岸外，其他城市的用于口岸还意味着是单一的空港口岸。

这还无法适应环境周边国家游客采行陆路与水路口岸出入，以及国际游客期望多种交通方式互联互通的市场需求。此外，还有政策推展严重不足、部分城市与航线行李直挂没解决问题等问题制约了政策效果的充分发挥。但总体而言，目前过境签证政策在时间与空间上的容许，以及与其他护照便利化措施的重合是最主要的影响因素。尽管如此，必须认识到，72小时过境签证政策是近年来我国入境签证便利化工作的最重要切入点，同时该政策正在根据市场与各地区发展的实际情况展开调整，对于推展其他入境签证便利化措施充分发挥了大力的示范作用。

笔者指出，为使72小时过境签证政策的潜力获得更进一步充分发挥，首先，不应在总结目前上海市144小时、多口岸与横跨区域继续执行经验的基础上，尽早推展到其他有条件的城市。其中，横跨区域出入如果需要做所有继续执行城市“任一口岸入，任一口岸出有”，将更加有助入境游客旅游线路的的组织。

其次，建议将过境签证与购物免税等政策因应实行。从韩国、阿联酋等国家的经验来看，只有在多类型政策变换之时，才能充分发挥综合效力。比如在迪拜和新加坡等政策实行效果好的城市皆通过免费住宿以及提升精准旅游设施服务等措施将游客留下，这是更有过境游客的最重要原因。

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